【2015年两会代表提案】骚扰电话是否会被重点整治？

　　今年两会，给每个人生活带来影响的骚扰电话终于进入了代表的提案。全国政协委员、上海市心血管病研究所所长葛均波不甚其扰，给出了一个治理骚扰电话的建议列表：加大个人隐私信息泄露的打击力度、加强对骚扰电话主要行业地产、银行、医疗的信息安全管理、建立追索个人信息泄露的机制。骚扰电话不只是葛均波的烦恼，全国政协委员、民建中央组织部长李世杰甚至透露，国家领导人也接到过骚扰电话。骚扰电话已成为一大扰民因子，看上去是小事，但对人们生活造成的干扰，对运营商语音通信业务的侵蚀，经日累月，已不容小觑。

骚扰电话成新的通信毒瘤非治不可

　　一组数据可以说明骚扰电话问题的日益严重。

　　搜狗号码通今年2月发布的一则报告显示，2014年全国骚扰电话总数高达270亿通，其中，第四季度骚扰电话总量为92.6亿通，同比增长1.9倍，前10个月平均增长率为19.9%，到达峰值的10月份骚扰电话数量达37.3亿通，并且骚扰电话中手机占比正在提升。

　　这反应出骚扰电话增速巨大，数量惊人，成为垃圾短信之后的又一个通信毒瘤，最多时每天有超过一亿的电话是骚扰电话 ，就是说每天13个中国人就有一个接到骚扰电话。除了宏观统计可说明骚扰之严重，个体感受同样如此，从调研来看身边每一个人，都有被电话骚扰的经历。看到固话打来的电话不想接，应该不只是笔者一个人的感受。

　　骚扰电话一大类是人工推销的，还有机器自动播放语音的，这些虽然影响人们生活，但还不会构成经济损失。还有一类骚扰电话涉嫌电信诈骗，比如邮包诈骗、投资诈骗、响一声等等，五花八门。搜狗号码通发布的报告显示，270亿通骚扰电话中，涉嫌诈骗类骚扰电话达到26.3%，几十亿的诈骗尝试，自然会有不少人中招。

　　骚扰电话成垃圾短信之后又一个通信毒瘤。

骚扰电话多个源头需多部门联动治理

　　如何消除或减少骚扰电话？如何降低骚扰电话带来的损失？从源头或许可以找到答案。

　　打击信息泄露避免精准骚扰：骚扰电话不少是“精准骚扰”，骚扰者根据拿到的隐私信息，针对性地骚扰，比如你在房产中介登记了一次信息，那么以后你的号码会被共享，地产骚扰号码往往会直线上升。因此，一大类骚扰电话并不是随机而来，而是因为你的个人信息在不知不觉中进入了信息交易黑市。因此通过建立信息泄露追查机制、加大信息泄露打击力度，可以一定程度缓解这类问题。

　　打击骚扰源增加骚扰成本：对骚扰者严加管控和惩处，自然也可以增大骚扰成本。工商、公安、通信等部门根据群众举报、后台监控等方式，可以追踪到骚扰电话源头，比如某地产中介、某银行机构，现在缺乏的是相关的法律法规，比如对骚扰电话的定义、对电话骚扰者的惩罚措施等，现在电话骚扰者无需承担任何风险，唯一成本就是通信费。一个可以借鉴的例子是，保险公司的推销电话曾是骚扰源，在保监会的管控下只有少数保险公司具有这样的销售资格，保险骚扰大幅降低。

　　运营商需负起更多责任：运营商在号码源头管理上做好登记，对于骚扰电话可以追踪到使用人，并且可以及时屏蔽；通过后台监控，对于大量的响一声电话拨打、对于一天24小时不间断拨打、对于违规的网络电话合作伙伴进行及早的发现；提供完善的投诉流程，让用户被骚扰时可以方便地举报，搜狗号码通基于用户标记的众包方式已有部分骚扰电话数据库，运营商完全可以根据这个数据库进行号源清理整顿；现在不少骚扰电话可通过改号软件突破搜狗号码通的屏蔽，因此运营商还需升级技术让改号软件无用武之地。不论何种方式，都需要运营商重视起来，动起来。

　　用户学会使用防骚扰工具：智能手机大都拥有黑名单功能，可以对陌生电话、骚扰电话进行屏蔽。更有效的防骚扰工具是搜狗号码通这一类通讯安全软件，可让用户在接听陌生来电之前，辨识电话身份。它可以在来电时提醒陌生号码身份，有些快递公司还可展示快递员照片，用户可以对骚扰电话进行标记，标记的人多了号码就会进入骚扰号码库，用户还可设置骚扰号码进行自动屏蔽。

　　用户提高防范和维权意识。用户要提高防范意识，不陷入诈骗类骚扰电话的陷阱；要提高维权意识，遇到骚扰电话向运营商、工商部门、消费者维权部门投诉；2012年有广州的用户通过起诉运营商方式，让对方将自己号码加入“红名单”，不接收相关端口群发短信。

2015年或将掀起骚扰电话打击潮

　　这几年的两会，“垃圾短信”、“个人信息保护”是代表提案中的高频名词。

　　2009年，全国政协委员张晓梅便提案立法治理垃圾短信和骚扰电话。

　　2012年，全国人大代表、广州市公安局政治部人事处副处长陈伟建议，普通用户可进入运营商“红名单”，避免垃圾短信骚扰。红名单是运营商设置的一套包括领导等特殊群体的号码列表，这些号码不会收到相关端口的群发短信。

　　2012年-2014年，全国政协委员，北京语言大学人文学院原副院长石定果，连续三年提案遏制垃圾短信，“我就提议建立一个‘白名单’制度，很简单，在每个手机用户入网的时候，就签订一份协议，选择是否愿意接收广告信息，如果违约，就可以去法院起诉。”

　　2014年，全国人大代表廖仁斌、郑杰呼吁重点打击“伪基站”，全国人大代表、南京邮电大学校长杨震，政协委员苏宁张近东、人大代表联想杨元庆也针对“网络安全和个人手机信息保护”进行了提案。

　　随着工信部、运营商的重视，公安、工商等部门的联动，垃圾短信问题已得到有效遏制（还有一个大背景，短信使用群体本身在变少）。在各界高呼个人信息立法、骚扰电话治理情况下，骚扰电话和个人信息保护会不会在接下来被放到更重要的位置？

　　2015年骚扰电话是否会被重点整治？面对骚扰电话这一扰民问题，中国的相关部门和运营商，可以做得更多一点。

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